上海低空治理持续加码！超大城市织密无人机监管网络，海量飞手迎来精细化规则

上海作为国内低空经济先行试点城市，依托超大城市场景持续完善民用无人驾驶航空器治理体系。在国家《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》顶层框架之下，上海结合超大都市人口密集、机场林立、重大活动多的特点，持续打磨适配本地的低空管理细则。

直面现实难题：全市实名登记无人机数量庞大，城市巡检、测绘航拍、应急救援、文旅航拍、低空物流试点等场景持续扩容。无人机 “飞起来” 之后，如何做到管得住、飞得稳、放得开？

上海低空飞行综合监管服务平台（上海人民政府官网）

01 海量无人机，超大城市低空的 “成长的烦恼”

低空经济作为新质生产力重要组成部分，无人机是上海低空场景里应用最活跃的板块。上海拥有浦东、虹桥两大民航机场，密集轨道交通、世界级港口码头、高频次重大展会活动，人口高度集聚，城市安全防控压力突出。

产业落地持续提速：大量无人机运营企业扎根上海，无人机广泛应用于城市管网巡检、测绘航拍、应急救援、农林植保、文旅航拍、低空物流试验等场景。

但各类风险同步凸显：部分无人机不做实名登记直接升空；违规闯入机场净空区、外滩、陆家嘴等人员密集敏感区域；黑飞干扰重大活动、威胁机场与轨道交通安全；偷拍隐私、违规采集城市空间数据，数据安全隐患突出。上海公安常态化开展黑飞专项整治，违规飞行风险始终是城市安全重点。

无安全，不低空，管得住才能放得开。

国家上位法已经搭建基础框架，《民用航空法》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》明确顶层制度。但上海作为超大型城市，机场净空保护、重大活动临时管控、跨部门数据共享、黑飞快速处置、无线电反制设备管理、城市精细化低空治理，都需要结合上海城市特点细化落地。上海低空经济发展方案明确，要提升低空空域精细化管理水平，构建适配超大城市的低空安全保障体系，持续补齐地方落地细则。

02 “一网统管” 多部门协同，织密低空监管一张网

上海这套监管体系核心关键词是一网统管。

上海市低空飞行综合监管服务平台持续迭代，依托随申办 App，市民、企业一站式完成无人机实名登记、空域查询、飞行申报、体验区预约，实现快速申报、便捷报备，平台采用区块链技术保障飞行数据安全。交通、空管、民航、公安、经信、市场监管、应急、气象多部门打破壁垒，数据互通、联合预警、应急联动。

数据采集与使用划定清晰红线：各部门依法采集无人机生产、销售、实名登记、飞行计划、航空气象等数据；数据收集、存储、传输严格遵守网络安全、数据安全、个人信息保护法规，遵循合法、正当、必要原则。

部门职责分工一览

市交通委：牵头统筹低空飞行管理、空域需求协调，管理低空飞行服务中  心，统筹飞行申报服务

公安机关：公共安全管理，黑飞查处，重大活动空域管控，违规飞行处  置，  反制设备使用监管

民航管理部门：航空器适航、操控员执照、经营性飞行活动监管

经信部门：无线电频率管理，管控无人机信号、反制设备无线电，查处无线电违法

市场监管局：无人机生产、销售、改装、产品质量监管，缺陷产品召回管理

市数据局：搭建低空统一数据底座，跨部门数据归集，支撑一网统管平台运行

应急管理：低空应急预案统筹，无人机应急救援联动

气象部门：提供低空飞行气象预警，发布恶劣天气停飞提示

03 适航、登记、执照，全链条分类管控

管住飞行，必须管住源头。上海规则从无人机出厂、销售、登记、操控全流程设置关口，按机型分级分类管理。微型、轻型、小型无人机生产企业对产品质量负责，缺陷产品必须召回；中大型无人机需要满足国家适航管理要求。

技术层面，三条硬性禁令：

❶ 不得伪造、篡改、冒用、遮盖无人机唯一产品识别码

❷ 不得破解、屏蔽、规避电子围栏空域管控措施

❸ 不得擅自修改、删除机载飞控、运行监视核心系统

✅ 须取得许可 / 执照

中型、大型无人机设计、生产、进口、飞行、维修，必须取得适航许可

除微型无人机外，经营性飞行单位，必须取得运营合格证

小型、中型、大型无人机操控人员，必须取得对应等级操控员执照

✅ 依法豁免情形

微型、轻型、小型无人机，无需适航许可，但必须满足国家强制性标准

微型、轻型无人机操控，不需要操控员执照

微型、轻型、小型无人机在适飞空域内合规飞行，无需向空管申请飞行

流通环节硬性规则：无人机所有者必须完成实名登记，未实名不得升空；转让、报废、遗失无人机，要及时注销实名信息。销售商核验产品识别码，建立销售台账；租赁商家必须核验承租人身份与飞行资质，资质不全不得出租。

04 能不能飞、怎么报备，看懂空域红线

上海空域划分为管制空域、适飞空域，同时设置专门无人机公众飞行体验区。

管制空域：浦东虹桥机场净空保护区、军用设施、党政机关、轨道交通高架、港口、大型能源设施上方，以及高高度空域，未经空管批准，禁止飞行。

适飞空域：管制空域以外，规定高度以下区域；微型、轻型、小型无人机完成实名登记后，在适飞空域飞行无需飞行申请。

上海专门划定公众飞行体验区，消费级微型轻型无人机可预约飞行。

八类高风险管控区域，从严评估、分级防控

1. 两大机场净空保护区、直升机起降点周边

2. 军事禁区、军工涉密场所

3. 市级以上党政机关、监管场所周边

4. 发电厂、变电站、港口、大型危险品仓储区域

5. 高铁、城市轨道交通高架线路两侧

6. 大型活动场馆、外滩陆家嘴等人员密集核心区

7. 核设施、大型油储等重点防护设施

8. 临时公告管制区域（各类重大展会、赛事活动）

📌飞行申请时间节点

常规管制空域飞行：提前提交申请，等待审批结果

起飞前 1 小时：获批飞行，起飞前 1 小时上报起飞计划，确认后方可起飞

紧急救援任务：抢险救灾、医疗救护，可简化申报流程

✅无需申请（前提：实名登记，适飞空域）

①微型、轻型、小型无人机在适飞空域合规高度内飞行

②合规常规农林作业飞行

③适飞空域内合规巡检勘察

⚠️ 即使在适飞空域，下面场景依然必须申请

①集群飞行、分布式多机协同飞行

②运载、投放物品（常规农业作业除外）

③飞越人群密集集会上空

④在移动交通工具上操控无人机

⑤中继远距离通信飞行

飞行前必须查询气象，大风、雷雨等不适航天气，立即停飞。保险规则：经营性飞行、中小型大型无人机非经营性飞行，应当投保责任险；微型轻型非经营性飞行鼓励投保。

05 十三条禁止行为，红线不可触碰；反制设备从严管控

操控飞行基础规范

1. 飞行相关许可、执照随身携带备查

2. 起飞前设备检查，保证电子围栏正常启用

3. 获批飞行全程保持通信畅通，服从管制指令，落地后完成报告

4. 微型无人机保持视距内飞行，保持安全间隔

5. 夜间 / 低能见度飞行，开启机载灯光

6. 饮酒、服用麻醉药物后，严禁操控无人机

无人机一旦出现失控、通信中断、误入管制空域，要第一时间处置，立刻向公安、空管报告；航空器落地后 24 小时内提交情况报告。组织无人机飞行表演、集群展演，必须提前报批飞行方案、应急预案，购买责任险，大型群众性活动还需要安全许可。

🚫负面清单（13 项禁止行为）

①违法拍摄军事设施、军工、涉密场所

②扰乱公共场所、机关单位秩序

③妨碍公职人员依法执行公务

④投放传单、违规物品

⑤危及电力、轨道交通、港口等公共设施安全

⑥偷拍偷窥、非法采集信息，侵犯个人隐私

⑦非法获取、泄露国家秘密，向境外传输敏感空间数据

⑧在重大活动禁飞区域擅自升空

⑨破解飞控、屏蔽电子围栏逃避监管

⑩违规改装无人机，改变航空器性能

⑪向人群抛掷物品

⑫酒后、吸毒后操控无人机

⑬其他法律法规禁止行为

反制设备管理：无线电反制设备由公安、经信部门监管，仅法定单位可依规使用；使用前开展联合评估，不得干扰合法无线电业务；任何个人、普通企业，严禁私自购买、使用无人机反制设备。

回看上海这套低空治理体系，不是单纯 “收紧管控”，而是划定清晰边界，给合规飞行确定空间。海量无人机需要的不是一刀切禁飞，而是明确哪里能飞、资质怎么办、哪些行为触碰红线。规则越清晰，低空产业合法落地的空间就越稳定。

超大城市低空经济竞争，比拼的不只是场景、机型，更是城市低空治理能力。安全地基筑牢之后，城市巡检、低空物流、航空赛事、应急救援、文旅航拍这些场景，才能够从零星试点走向常态化规模化运营。这正是上海持续打磨无人机管理体系的核心信号。

来源：上海市人民政府官网、上海交通委、上海发布、人民网上海频道

💬互动提问：你在上海飞无人机踩过哪些空域的坑？你觉得上海低空场景，哪一类会最先规模化落地？点赞 + 在看，转发给上海飞手朋友。